阳谷县税务局：充分发挥和应用制度的内在作用

 山东省税务局把2020年定为“制度创新年”，并着重从规范制度创新入手，整理、修正、制定、完善、规范各项行政和业务制度、规章、办法、措施、意见、机制，创新制度建设项目，突破制度束缚“瓶颈”，规范全体税务干部和广大职工“举头三尺有神明”，心有规矩，心存规章，行有所依，一言一行，一举一动严格按照制度办事，执法、服务不逾矩，持续提升税务新形象、新服务、新风尚。山东省聊城市阳谷县税务局系统上下积极践行“五牛”精神，扮靓“五牛”姿态，“头拱地、往前冲”，以“率先做到六个带头”为起点，谱写税务新篇章。

一、制度是“方向盘”，指引走正道、明是非。“方向盘”，操纵行驶方向的装置。对于县税务局普通人来说，车辆的“方向盘”，人人耳熟能详，已经成为人们生活工作不可或缺的，带给人们便利、快捷和质效，提升生活质量和工作效能。税务制度比喻成“方向盘”，强调的是制度在税务工作中所占的比重和分量，说明制度在税务系统，尤其是国地税合并后，新机构运行中的作用是不可替代的。没有规矩不成方圆，庞大的税务系统，每天的“吞吐量”惊人，产生的效益和动能也是无法比拟的，这样规模的结构，承载着国家和人民的信托，孕育着千军万马，装载着服务于十几亿计纳税人和缴费人的日常涉税业务，没有制度，缺少规矩，系统运转就会搁浅、抛锚，造成事故和灾难。因此，制度建设是指引方向的，启发和引导全员心向上向善向好发展，树立远大的理想信念，用党章、党规、党课武装自己的头脑，时时刻刻把党的规矩放在心上，用党的纪律约束自我，陶冶情操，历练意志。税务系统党建工作、教育工作等，一定意义上讲，是机关的先导科室，接受党的政策最快、最新、最全，领会和学习党的知识先人一步，尤其是党委下的各支部、各党小组日常工作规范，“三会一课”制度，党委理论中心组学习等制度建设，应该成为制度建设的“示范”和“样本”，这些制度本身就是一面“旗帜”，一个“标杆”，引领广大干部职工走正道，扬税威，树形象。制度是“方向盘”，左右着一个单位全年甚至更长时间内奋斗的目标，目前开展的创建规范党支部，争创先进党支部，争取合格党支部活动，是引领全体党员争先进位的“冲锋号”，制度的生命力就在于它能够向全体党员“发号施令”，鼓劲加油，朝着极致出发。制度还具有明是非的作用。当一个人彷徨或徘徊在应决未决时，动摇或懈怠时，原谅或迁就时，心中如果有制度的声音回荡，有制度的潜力发挥，有制度的光束照耀，就会拨云见日，找到方向，明辨是非曲直，不会给组织抹黑。

二、制度是“红绿灯”，规范前可行、停有止。“红绿灯”，红、黄、绿三色交通信号灯，是国际统一的交通信号灯，它是不出声的"交通警察"。“红绿灯”的作用从小就成为大人教育孩子的“必修课”，念叨不停。把税务制度比喻成“红绿灯”，恰如其分，呼应了多数人的认知和理解。市局党委先抓制度创新，弘扬“五牛”精神，不是心血来潮，更不是权宜之计，而是深思熟虑后的英明决策。没有制度约束，千军万马强渡“独木桥”，后果不堪设想。没有制度的及时变革和创新引领，工作就会一潭死水，没有生机。货劳部门、法规部门出台的发票管理，出口退税，法制法规，政策执行等，都是税务执行和落实中不可硬闯、蛮干、胡来的政策“红绿灯”，这些制度本身具有刚性法律效力，尤其是对于农产品行业政策规定，虚开发票管理办法，出口退税“函调”实地核实制度，综合利用规定，土地使用税、房产税减免要求等，都与纳税人利益息息相关，为了利益企业投机专营，大打“擦边球”，搞变通，拉关系，想方设法用足用活这些制度，为自己赢得利益最大化。作为税务部门和税务干部，要知行、知停，看清红灯绿灯，识别辩清，才能勇往直前。要把这些制度记在心里，用在日常，用制度去衡量纳税人的言行是否合规、合法，在制度违规目前学会说“不”，善于“唱黑脸”，当“包公”，在欠税清查中，要勇于拿起征管法这个强有力的武器，严格“以票管税”，制度面前没有“老好人”、“两面人”，要采取“约谈”限票等方式督促纳税人清缴欠税，促进税收收入稳定增长。要发挥顾问制度优势，制作顾问制度模板，实施分行业辅导政策“量身定制”，打造制度创新“试验田”。

三、制度是“防火墙”，防范越雷池、触高压。“防火墙”，是将内部网和公众访问网分开的方法，是一种隔离技术。最大限度地阻止网络中的黑客来访问你的网络，最大的作用就是保护作用。“防火墙”在生活和工作中都显而易见，尤其在森林防护、扑救和救援中，“防火墙”的作用不可替代。税务制度中，信息中心制定的一系列制度规章，总的目的就是保障系统正常高效运转，再一个重要重要就是防止外来侵扰和袭击，使网络混乱和瘫痪。县税务局系统制定的外网内网不能互联的规定，最大限度的制止和限定了税务干部内外网互接、互联、互用，确保了内网顺畅运行。纪检监察部门制定的制度了，落实执行的规定，虽然是上级制定下发的，但实实在在的是县税务局内部执行遵从的制度，这也应该成为县税务局的制度范畴。红白喜事中，从领导到基层，都能自觉遵从纪检监察部门报告制度，使得县税务局系统内外赢得认可，长效来之不易，需要持续坚持、维护和督导。市局纪律作风整顿，顾眼前，着长远，功在当今，利在以后，即是保护干部的“护身符”，又是爱护干部的“防护罩”，切实理解市局党委用意和苦心，从自我做起，从会务遵从做起，从点滴小事做起，不遗余力地做细做实，发挥制度创意生命力。

四、制度是“紧箍咒”，提醒心思正、行为端。“紧箍咒”，小说《西游记》中唐僧用来制服孙悟空的咒语，能使孙悟空头上的金箍紧缩，头痛欲裂。后来比喻束缚人的东西。“紧箍咒”本身是由“紧箍”和“咒”组成，前者是固定在孙悟空头顶上钢圈，后者是师傅为了约束、制止和教化徒弟随时随口而出的咒语。这里强调的是一是约束的制度，就是“紧箍”，二是要常念“咒语”，常教常化，说服教育。二者缺一不可。税收系统制定完善规范制度就是把制度从档案中找出来，从沉淀的文件中“翻”出来，从墙上、抽屉里拿出来，经过思考，提炼、修改、完善，制定出更适合当代、适应形势、适用大众的好制度，让制度“活”起来，让制度“醒”起来，别再睡大觉。制度本身要通过不同形式表现和反应出来，灌输说教，入脑入心，要通过公开、学习、践行，榜样引领，示范带动去转化为扎根实践的“活标本”，有法可依，有章可循，违法必究。办公室公布的所有制度都是为保驾护航，保障全局整体工作运行的“总抓手”，一切正常事务和杂务、政务、会务等，都要按照规章办事，办文、办会、办公、办事都要依规行事，值班、安全、卫生、着装、档案、信访、宣传、请示报告制度等等，都是先有制度后有言行，不可造次或凭感觉。

五、制度是“定盘星”，筑牢边有界、度有节。“定盘星”，杆秤上的第一个星，把秤砣挂在这里正好能与秤盘上重量平衡。它是所有的开始，又是所有的结束。有了这颗“星”才能有起步，有秤砣的移动，才能度量衡，秤出足金重量。“定盘星”划出了边界，规定了刻度，使得过磅者和被秤者“心心相通”，心存默契。制度建设何尝不是一颗“定盘星”。一切税务工作的开始都是与之相适应、相匹配的制度先行、先出台。为了保证一项工作任务落地，又是与之相呼应的系列制度“出面”相助一臂之力，呵护着这项工作顺利推进、前行，取得实效。机关人事教育执行的制度，无一不是在为带好队、收好税，建设一支铁军队伍应运而生的制度，培训教育制度，公务员考评制度，“数字人事”、“三师”激励制度一切要求规定等，都是为了大家成长、成熟、成就而有备而来的，不是一阵风，闭门造车。财务制度的形成和实施，也是为了更好的执行财经制度而完善细化的制度，正是有了这些制度，县税务局的收支两条线落实、物品采购制度执行、招投标制度的贯彻等等才能不折不扣，执行有形有样。

六、制度是“助力器”，激励扛红旗、争第一。“助力器”是汽车上的一种装置，是内在产生动力源的基础。“助力器”的作用就是造就能力和动力，使其长驱直入，不懈前进。税收制度是“助力器”，反映在日常税务工作中就是能够激励广大干部职工不懈怠，不气馁，奋发有为，争先创优。就是能够焕发士气和斗志，开阔心胸和胸怀，心明坦荡，无私无畏，兢兢业业，任劳任怨，就是把职责扛在肩上，不计名利和得失，心存大业，顾全大局，为组织、为单位、为党委分忧解难。日常活动，业务比赛，本身就是鼓舞斗志，互助互溶，携手并肩，共识共赢的一个好平台，是践行“四合”心智，化解隔阂、一心为公的一个机会，全员参与，领导重视，互相配合，体现出“税务一家亲”的传统作风和高尚品德。县税务局的绩效考核办法，从本意就是让大家有个奋斗努力的目标，尽可能的尽善尽美，把工作做到善始善终，让税务真正的形象、面貌、体质和智慧反映出来，扛红旗，争第一，名副其实，当之无愧。制度建设无止境，制度创新与休止符。

因此，制度建设就是基础建设，制度建设的好与坏直接影响和桎梏着今后税务事业的发展胜负和优劣，把制度盘活好，创新好，就能保障税收大厦根基牢固，长久百年。