税务服务供给侧改革的“加减法”

推进供给侧结构性改革事关国民经济长远发展、事关经济改革成效。武汉市地税局围绕“三去一降一补”和优化招商引资环境，全面落实结构性减税要求，降税费、优服务，为企业发展营造良好的政策环境和服务环境，助推了武汉市经济结构转型升级、企业发展提质增效。2016年，共实现各类税收减免58.4亿元，比2015年增加33.5亿元。全市享受营业税优惠政策的小微企业共21.16万户(次)，减免营业税2373.62万元，享受小微企业所得税优惠政策11514户，累计减免企业所得税9053.69万元。将企业地方教育附加征收率从2%下调到1.5%，实现企业减负3.27亿元。
坚持“五个结合”多措并举，充分发挥税费优惠政策的扶持引导作用，在降低企业税费负担上扎扎实实做“减法”
一是降成本与推动企业转型升级相结合，支持企业自主创新和改制重组。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对经认定为高新技术企业的经济实体，减按15%的优惠税率征收企业所得税。
二是去产能与提高资源配置效率相结合，支持企业妥善处置资产和优化股权结构。对企业依照有关法律法规规定实施破产，债权人承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属，免征契税；对非债权人承受破产企业土地、房屋权属，凡按相关法律法规妥善安置原企业全部职工，且签订不少于三年劳动用工合同的，对其承受所购企业土地、房屋权属，免征契税；对与原企业超过30%的职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，减半征收契税。在股权（股份）转让中，单位、个人承受公司股权（股份），公司土地、房屋权属不发生转移，不征收契税。经国务院批准实施债权转股权的企业，对债权转股权后新设立的公司承受原企业的土地、房屋权属，免征契税。
三是调结构与税制改革相结合，支持“营改增”全面扩围。坚持宣传培训、组织保障、户管信息移交“三个到位”，去年5月1日前，顺利实现全市建筑业、房地产业、金融业、生活服务业17.6万户“营改增”纳税人的税管移交，在户管认定、信息移交、税源清查、欠税清缴、发票缴销、税控装置清收、征管资料清理、优化整合代征窗口、升级完善代征系统等方面大量细致、繁杂、艰巨的基础性工作，得到了国家税务总局、省地税局和武汉市政府的充分肯定。“营改增”后，又积极承担增值税的代征和增值税发票的代开工作，全市设立145个代征点、126个代开发票点。
四是稳增长与推动大众“创业创新”相结合，支持小微企业蓬勃发展。武汉市全年享受营业税优惠政策的小微企业共21.16万户(次)，减免营业税2373.62万元。去年全面落实小微企业税收优惠1.15万户，累计减免企业所得税0.9亿元。为未及时享受优惠政策的小微企业全部办理了退库手续，优惠政策的落实率达到100%。
五是促发展与改善社会民生相结合，支持企业吸纳安置下岗失业人员。
坚持“三项创新”多点聚力，充分发挥税务部门的服务职能作用，在改善企业发展环境上兢兢业业做“加法”
一是破除“扁平+单一”服务的思维定势，打造立体多层的纳税服务新体系。实施“互联网+税务”行动计划，拓宽纳税服务渠道。建立健全税收情报应用体系，降低企业风险成本。以大数据应用为依托，建立了集信息采集整理、情报分析运用、风险应对处置、情报反馈考核一体化的税收风险管理服务体系，实现税务、外部部门、互联网等多来源涉税数据融合，国家税务总局领导给予批示肯定。推进湖北地税电子税务局，降低企业办税成本，至去年9月初，通过电子税务局接收申报缴税（费）款32万笔，扣缴税（费）款5,2.9亿元，POS机刷卡缴税（费）8.7万笔，扣缴税（费）2,1.8亿元。开办全省第一家地税手机报，设置《财税新闻》《税政速递》《办税攻略》《武汉税收博物馆》等10余个栏目，免费向5万名纳税人发放。建立微信公众服务平台，着力解决纳税人涉税疑难，提升办税服务效率，接受纳税人预约办税，截止目前接受纳税人预约1.2万人。建立网上税务学堂，为纳税人提供办税流程等多方面分别定制的月度培训“套餐”，使纳税人足不出户，就能听一堂课，学两家事。着力打造武汉地税掌上办公平台，将全市地税系统通知公告、工作办理、综合查询等功能集合，旨在进一步提升地税部门内部行政服务效率。同时，广泛利用分布在全市的20个纳税服务厅、流动纳税服务车、12366纳税咨询平台，立体式、多层次、多渠道税收宣传服务平台体系初具规模。
二是跨越“同城+同地”办税的地域限制，打造通城通办的税务办理新方式。从去年5月1日起，在全市范围内试行办税事项省内通办，通过数据信息互通、前台后台贯通、内部外部联通，全省地税系统所辖纳税人可通过网上或者选择武汉市地税局任何一个办税服务厅办理有关涉税事宜。省内通办事项涵盖税务登记、税收优惠、税务认定、申报纳税、税款征收、证明办理、宣传咨询7大类136个事项。截至去年底，全市已办理省内通办业务 912户次。其中，申报征收888户次，登记类5户次，认定证明19户次。
 

拓展“证照+代码”登记的适用范围，打造“五证合一、一证一码”的商事制度新模式。自去年10月1日起，地税部门与工商、质监、国税、统计、人力资源和社会保障部门信息互联互通，将商事登记制度由“三证合一、一照一码”升级为“五证合一、一照一码”，实现跨层级、跨区域、跨部门信息共享和有效应用。实施“三证合一”以来，共累计办理新企业登记9.9万户，注销380户。
（作者系省地税局副局长、武汉市地税局局长）