税务总局“兵分”10路 督查营改增后少数企业税负上升

3月14日，国家税务总局公布的最新数据显示，全面推开营业税改增值税(营改增)试点以来，截至2016年底，四大行业及26个细分行业税负均实现下降，但具体到1000多万户试点纳税人中，仍有约1.6%(即16万户)的纳税人存在不同程度的税负上升。

营改增后少数企业税负上升成为税务总局重点关注对象。

今年2月底，国家税务总局派出10个督查组，深入上海、吉林等10个省(区、市)，明察暗访，查遗补缺，全面了解营改增落实成效。其中寻找企业税负上升原因作为此次督查的重中之重。

此次税务总局督查摒弃了听汇报、看材料的传统套路，从省税务局征管信息系统中分析基础数据，核实税负测算情况，有针对性地选取部分税负波动明显的营改增试点企业，深入分析政策、管理、经营周期等方面原因，当好“统计员”、“分析员”，充分了解税负上升企业的“症结”。

比如，路桥建设施工企业山西泽祥公司会计王秀连反映营改增后，公司税负有所增加。经督查组详细了解，该公司税负上升的“症结”是新建项目的进项税太少。

为此，督查组要求当地主管税务机关继续密切关注企业税负变化，抽调业务骨干对企业开展“解剖麻雀”式的调查研究，对每个项目加以分析比较，尽快提出合理化建议。针对企业项目多、人员流动性大、业务不熟等实际情况，要求近期再对企业开展一次营改增专题培训。

今年1月12日，国家税务总局局长王军在接受媒体采访谈及少数企业税负上升时表示，企业税负波动的表现比较复杂，呈现出结构性变动态势：在四大行业26个小行业中，有的小行业税负上升的企业占比相对多一些，有的少一些，并在变化之中;有的企业这个月税负上升，下个月税负就下降了;在同一个小行业内，有时是这家企业税负上升，有时是那家企业税负上升。但税负上升的程度及额度大多也是呈下降趋势的。

王军表示，企业出现税负波动的原因是多方面的，投资周期、资本构成、管理情况、政策熟悉程度等多种因素都会产生影响。由于企业情况千差万别，在统一的税收政策下确实难以做到所有企业以及企业在所有时段的税负都是降低的，尽管变化的趋势是好的，但是，国家税务总局仍将一如既往高度重视这个问题。

王军称，对企业共性合理诉求，将积极配合财政部研究完善营改增政策，及时发文解决有关政策及征管问题。另外，还将持续优化服务，对重点行业和短期税负上升明显的企业开展入户辅导，帮助企业改进内部管理，用好用活营改增及相关税收政策，让更多企业获得营改增红利。

第五督查组组长、税务总局货物和劳务税司司长杨益民表示，营改增政策落实得好不好，企业税负降没降，不仅考验企业的经营管理水平，更是对税务机关管理能力和执行能力的一次集中考验。“我们就是要通过督查发现存在的落实‘堵点’‘难点’，并督促税务机关尽快整改，也给未接受督查的单位提个醒、敲敲钟。”

各地税务机关高度重视税负上升企业，不断加强对企业的“点对点”辅导，帮助企业适应新税制，合法合规尽量多地取得进项发票，实现增值税进项应抵尽抵。

对于已经享受到改革红利的企业，税务机关则帮助其转变思路，促进企业规范化管理，实现企业内部管理乃至整个行业管理的优化升级。

一些地方好的做法也被公开。

比如，上海市嘉定区国税局为实现对营改增纳税人税负异常变化情况的全程监控，构建了“营改增试点一般纳税人税负变化表监控平台”，抽取金税三期系统数据，一旦发现企业税负指标出现异常，立即发出预警，税务局据此马上启动核实程序，由税源管理机关逐户分析确认。 经过平台预警和税务机关辅导，嘉定区内重点建筑企业上海市机械施工集团有限公司在加强分包单位发票管理后，减税效应立竿见影，截至2017年1月底，企业总体减负3625万元。 2016年营改增实现减税5736亿元，所有行业税负实现了只减不增。在政策完善等因素影响下，今年减税规模有望进一步扩大。