转职能 促改革 巴南地税深化“放管服”打造服务型税务机关

华龙网8月17日16时30分讯（记者 周晓雪）重庆是中央和税务总局确定的深化国税、地税征管体制改革5个综合试点地区之一。近年来，重庆地税系统做出了不少有益探索，其中，巴南区地税局坚持以纳税人视角审视自身，积极深化“放管服”改革，从改革机构到整合业务，从个人管户到团队管税，从注重征管到注重服务，积极打造“职能专业、管理规范、服务优质”的服务型税务机关。

　　“放”上做减法 实现征管质效和办税服务双提升

　　在改革以前，巴南区？地税局采用的是管理员管户制度。纳税人从设立税务登记开始，一共有100多个涉税事项都是由该纳税人的管理员一个人来完成。近年来，随着经济社会的快速发展，传统的征管模式难以适应日益激增的纳税人需要。

　　为从根本上解决税收征管的堵点和难点，巴南地税取消税收管理员固定管户制，将原来“保姆式”管户向“团队化”管事转变。“我们坚持以纳税人需求为导向，以落实行政审批制度改革为突破口，着力规范审批行为、优化办税流程，真正做到服务一个标准、征管一个流程，最大限度方便纳税人。”巴南区地税局相关负责人表示。

　　在提升征管质效方面，巴南地税以实现团队管税为基础，搭建了职能明确的专业化管理体系。按照职能归口管理、税源分类分级管理的原则，重新设立了9个内设科室，税收风险监控中心、纳税服务中心2个直属机构，以及1个重点税源管理所和6个一般税源管理所，进一步明确征管责任，确保税收征管规范有力。

　　同时，巴南地税设岗定责，明晰管理职责。将税管员涉及的146个工作职责分解到五个岗位，变原来“一对多”管户模式为“多对一”的团队管税模式。还将纳税人依申请的135项“前台业务”、57项“前台、后台业务”以及纳税提醒、税（费）种认定、定期定额户注销等34项“后台业务”全面前移到办税服务大厅办理，还责还权于纳税人。

　　在提升办税效率方面，巴南地税简政放权推行一站式办税服务。对现行办税事项重新梳理，除7项审批核准类事项实行限时办结外，其余办税事项全部实行当场办结、后台流转。将非正常户解除等8项业务所涉及的行政处罚、申报征收流程整合为前台一窗办结，办税流程节点减少30%，办税时限缩短60%。

　　对涉税资料实现电子化采集、传递、调阅，纳税人报送资料减少40%，加强自助办税引导，实行涉税事项告知“两前移”，并对行政征收、行政许可等113项行政权力权责事项进行公开，接受纳税人的监督。

　　“管”上做加法 着力完善内控机制建设打造管理闭环

　　放权不放责，如何完善内控机制建设，强化事中事后监督责任，为纳税人营造公平公正的税收环境，也是巴南地税一直以来思考的问题。“我局逐步构建起以‘日常征管持续加强、外部数据风险应对、执法行为全程监督’为保障的内控管理机制，确保‘放得下、接得住、管得好’。”巴南区地税局相关负责人表示。

　　在强化日常征管方面，巴南地税规范征管基础数据管理，着重提高基础信息采集质量，加强数据质量监控，确保了纸质档案与电子档案的一致性。并加大减免税后续管理力度，实时监控企业享受税收优惠情况，确保优惠政策落实到位，今年以来共为纳税人办理各项税收减免9.87亿元。

　　在着力风险管理方面，巴南地税不断加强税源有效控管。搭建多角度、全覆盖的专业化风险管理运行机制，制定了涵盖各税种、各行业、各领域的风险指标体系和26个风险应对指引，实现风险管理规范操作；加强与银行、国土、工商、法院等22家单位的信息共享和三方数据采集，运用大数据对纳税人可能存在的涉税风险疑点进行事前提醒，帮助企业解决税收实体及程序等个性需求。

　　“2016年至今，获取第三方数据5万余条，推送建筑业企业所得税、重点税源户、股权转让等13类42批次共2234项高中低风险疑点，问题排除率达100%。”巴南区地税局相关负责人表示。

　　为完善执法监督，切实规范税收执法行为，巴南地税完善税收督察工作制度，将税收执法行为细分为8大类117项，逐条梳理，对税收工作中的风险多发点形成监督合力，促进内部监督常态化运行。并创新监督模式，将执法监督模式细分为单位自查、区局督察，并与市局的执法督察、重点督察相衔接，层层深化监督质效。并建立责任追究制度，保障督察效果落到实处。

　　“服”上做乘法 “全天候”服务让纳税人获得感更丰厚

　　如今，互联网+在各领域广泛运用，将政务服务带入快车道。巴南地税持续推出17项38条便民办税举措，制定29项纳税服务操作规范，依托“互联网+税务”实现征纳双方线上线下“零距离”接触，打通纳税服务最后一公里。

　　“以前申报常常要带上一堆资料，跑好几个地方，现在好了，一个手机就能搞定。”实行税收征管体制改革后，位于巴南区的一家机械制造企业财务人员觉得方便多了，这归功于巴南地税打造的智能办税。如今，市民可以通过电子税务局、重庆地税微信平台、二维码等方式在网上办税、自助办税，少跑马路多跑网路。

　　为了提升纳税人的办税体验，巴南地税成立12366巴南分中心，将办税服务、涉税咨询、税收宣传、投诉处理、满意度调查、信用评价等事项归口至12366分中心。平日里，纳税人可以通过纳税人学堂，享受远程培训与面授辅导，还可以预约办税，大大减少等待时间。平时忘记缴税、扣款失败也不用担心，分中心会通过短信、电话等及时对纳税人进行低风险提醒。成立以来，分中心为纳税人提供涉税查询及在线办税服务1000余次，接听咨询电话2843通，发送服务短信34890条。

　　以往，纳税人办理涉税事项常常要国、地税两头跑，随着巴南积极开展国地税共建、共驻办税服务厅工作，目前已实现办税服务厅6大区域共建，12个窗口共办，14项业务实现一人一窗一机办理。而且A级纳税企业、军人、残疾人和孕妇等还可享受办税绿色通道，即时办税。

　　除了加强国地税合作，巴南地税还加强与国税、工商、房管等部门的工作协调，定时商议解决纳税服务的难点工作，强化信息共享与运用。并推进“银税互动”，增值纳税信用，定期公示失信纳税人的相关信息，倡导社会共治，助力企业发展。